Правовая экспертиза документов
Правовая экспертиза документов — это выполняемый профессиональными юристами анализ бумаг (разнообразных договоров, коммерческих соглашений, приказов, распоряжений, уставов, положений и других), в рамках которого должно быть определено соответствие или несоответствие документа нормам законодательства. Благодаря экспертизе удаётся подтвердить или опровергнуть легитимность документа
Особенности проверки
Проведение экспертизы целесообразно во всех случаях, когда имеет место подписание каких-либо бумаг, порождающих или прекращающих взаимоотношения между сторонами. Проверке на предмет юридической чистоты, правильности оформления и соответствия законодательным требованиям может быть подвергнут абсолютно любой документ. Инициировать экспертизу могут лица, составившие или подписавшие бумагу, а также граждане, на которых возложена обязанность выполнять положения, закреплённые в документе.
Направления проверки
Профессиональные эксперты выполняют проверку документации в следующих направлениях:
- выявление в исследуемом документе конкретного нарушения требований того или иного нормативного акта;
- анализ положений документа, которые касаются порядка проведения взаиморасчетов между участниками соглашения, обязанностей и прав каждой стороны, схемы действий в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы и других пунктов;
- детализация отдельных пунктов документа.
Цель проверки
Юридическая экспертиза выполняется для выявления в документации положений, которые не отвечают законодательным нормам, а также ошибок, допущенных при его оформлении из-за недостатка компетенции лиц, занимавшихся подготовкой документов, по неосторожности или преднамеренно.
Проверяемые документы
Наиболее часто проверка проводится в отношении:
- коммерческих соглашений;
- договоров кредитования, предоставления ссуды или займа;
- договоров на покупку или обмен объектов недвижимости;
- брачных контрактов;
- учредительных документов.
Также экспертной оценке на предмет соблюдения гарантированных законом прав и свобод работников могут быть подвергнуты распоряжения и приказы топ-менеджеров предприятий.
На соответствие нормам федеральных законов могут быть проверены акты, принятые региональными администрациями и муниципалитетами.
Когда проводится проверка
Правовая оценка документации может быть целесообразной при проведении претензионной работы, в ходе судебной тяжбы или различных разбирательств, когда одна из сторон полагает, что положения документа не соответствуют законодательным нормам.
Проведение экспертизы рекомендуется перед подписанием документов. Проверка покажет наличие в документах «подводных камней», положений, которые можно толковать двояко, а также пунктов, имеющих завуалированный юридический смысл. Это поможет избежать финансовых потерь и минимизировать риски.
Этапы экспертизы
Правовая экспертиза документов предполагает несколько этапов:
- Определение задач. Эксперты совместно с лицом, инициировавшим проверку документа, определяют вопросы, на которые при проведении исследования должны быть получены ответы. На данном этапе эксперты могут отсечь вопросы, не входящие в их компетенцию.
- Проверка соблюдения формальных требований при оформлении документа. Ошибки, допущенные в процессе составления документа, могут рассматриваться как основание для признания его недействительным по формальным признакам.
- Исследование документа на предмет соответствия положений, зафиксированных в документе, законодательным нормам. При выявлении положений, которые противоречат нормативным актам, документ признаётся недействительным.
- Анализ документа на наличие конкретных нарушений или ошибок, допущенных при его составлении.
- Написание заключения по итогам работы, в котором должны присутствовать ответы на все вопросы лица, заказавшего выполнение экспертизы.
Законодательная база
В России правом проводить экспертные исследования документов наделены специалисты и негосударственные организации. Главное требование к экспертам — наличие должного уровня профессиональной компетенции и специальных знаний. Данная норма регламентирована ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2001 г., регулирующим экспертную деятельность в РФ.
Признать сделку недействительной позволяют ст. 168 и 169 ГК РФ, в которых говорится о том, что сделка не является законной, если её положения не соответствуют предписаниям нормативных актов, базовым принципам нравственности или правовым основам законодательства.
Документация
Для исследования требуется документ со всеми дополнениями и приложениями. Инициатор правовой экспертизы может предоставить оригинал документа или его копию, а также документ в электронном виде.
Результат проверки
После завершения правовой экспертизы юрист предоставляет заказчику письменное заключение, которое включает:
- анализ предоставленных документов;
- исследовательский раздел;
- выводы, полученные на основании результатов проверки;
- возможные пути решения.
Что дает экспертиза
Юридическая проверка документа позволяет получить ответ на вопрос — соответствует или нет документ (целиком или его какая-то часть) требованиям действующего в России законодательства.
В ситуации, кода при составлении документа были выявлены нарушения или установлено, что документ был подписан лицами, которые не имели на это полномочий, документ признается недействительным. Результаты экспертизы могут стать основанием для принятия судебным органом решения о недействительности сделки или отмены каких-либо других обязательств, которые возникли на основании документа.
Если вы заинтересованы в проверке легитимности документов, обращайтесь! Мы имеем большой опыт проведения экспертиз различных документов и быстро определим, соответствует ли документ нормативным требованиям или нет. Штат нашей компании укомплектован высококлассными юристами, которые знают, как защитить интересы клиента.
Стоимость, а также сроки проверки зависят от объёма работы и её направленности и определяются в индивидуальном порядке.
Чем мы можем помочь
- провёдем полный анализ потенциальных рисков, связанных с условиями договора;
- проверим документ на соответствие действующему законодательству;
- оценим правильность оформления с точки зрения юридической техники;
- выработаем рекомендации по составлению документов;
- разъясним юридический смысл положений;
- исправим опечатки и неточности.
Какие документы могут понадобиться
- Юридический документ
- Внутренние регламенты и положения
- Список обязательных условий, подлежащих закреплению
- Локальные нормативные акты компании
Схема нашей работы
-
Встреча
Определение необходимого объёма юридической помощи
-
Оценка
Расчёт стоимости услуг с учётом индивидуальной потребности и поставленой задачи
-
Договор
Подписание договора юридического сопровождения
-
Работа
Исполнение поставленных задач, отчёт о проделанной работе
-
Оплата
Получение вознаграждения по истечении отчётного периода
Кто может разъяснить федеральный закон, иной нормативный правовой акт, а также подтвердить их юридическую силу?
В соответствии с теорией права разъяснение (толкование) нормативных правовых актов осуществляется государственным органом, которым принят (издан) соответствующий акт, или в рамках судебного производства при рассмотрении конкретных обстоятельств дела.
Кроме того, официальные разъяснения законодательства Российской Федерации, а также особенности его применения могут содержаться в постановлениях, определениях Конституционного Суда Российской Федерации, постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Отмечаем, что вопрос разъяснения норм федерального закона, принятого в Российской Федерации, уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.
Так, в постановлении от 17 ноября 1997 г. № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что разъяснения соответствующих норм федеральных законов являются официальными государственными предписаниями, обязательными для исполнения, адресованными персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение. Кроме того, разъяснения содержат конкретизирующие нормативные предписания, общие правила, имеющие нормативный правовой характер и притом наделенные той же юридической силой, что и разъясняемые ими акты – федеральные законы.
Следовательно, разъяснение должно приниматься, подписываться и обнародоваться в том же порядке, что и разъясняемый им законодательный акт.
Если же разъяснение принято без соблюдения требований статей 105, 106, 107 Конституции Российской Федерации, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться аутентичным официальным разъяснением закона.
Таким образом, вопросы, связанные с неоднозначным пониманием правоприменителями положений федерального закона Российской Федерации подлежат урегулированию Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном для принятия федеральных законов.
Касаемо действия (юридической силы) нормативных правовых актов Российской Федерации полагаем возможным отметить, что соответствие документов (в том числе нормативных правовых актов) установленным требованиям, оценка корректности их оформления (в том числе в части соответствия обязательным или рекомендательным нормам и правилам) и их юридическая сила могут быть определены органом, составившим (издавшим, принявшим) такой документ, или соответствующим судом.
Другие вопросы по теме
- Куда сообщить о преступлении?
- Что делать, если правоохранительные органы отказываются возбуждать уголовное дело?
- Подлежат ли государственной регистрации в Минюсте России нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации?
- Что такое портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации»? И как можно осуществлять поиск нормативных правовых актов на нем?
- О порядке опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов
- Подлежит ли применению постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», поскольку нарушена процедура его принятия и вступления в силу, в том числе процедура опубликования
- О разъяснениях положений законодательства Российской Федерации, касающихся использования официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» в фирменных наименованиях юридических лиц
- О разъяснениях положений законодательства Российской Федерации, касающихся использования официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» в наименованиях некоммерческих организаций
- Подлежит ли применению постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», поскольку нарушена процедура его принятия и вступления в силу, в том числе процедура опубликования
- Считаю, что действующая Конституция Российской Федерации принята неправомерно, да и вообще на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. голосовали за какой-то «проект», а не за Конституцию. Так ли это?
- Должна ли проставляться печать с изображением Государственного герба Российской Федерации на официальных документах государственных органов, удостоверениях сотрудников государственных органов? Должна ли она соответствовать требованиям ГОСТ Р 51511-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования»?
- Как получить копию Конституции Российской Федерации. Куда обратиться?
- Я, как гражданин Российской Федерации, хочу участвовать в управлении делами государства и быть субъектом законодательной инициативы. Почему я не могу писать законопроекты и вносить их в Государственную Думу как депутаты и сенаторы?
Уже летом этого года в стране заработает государственная информсистема «Нормотворчество» с элементами искусственного интеллекта, позволяющая автоматически проверять правовые акты на соответствие актам большей юридической силы, определять необходимость внесения изменений в подзаконные акты, оценивать соблюдение правил юридической техники, выявлять коррупциогенные факторы. Об этом сообщила первый зампредседателя Комитета Совфеда по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова на семинаре «Актуальные вопросы проведения юридической экспертизы законопроектов» 30 мая.
ИИ займется рутиной
Сегодня юридическая экспертиза всевозможных поправок и проектов нормативных актов стала неотъемлемой частью законотворческого процесса, а в широком понимании еще и элементом культуры нормотворчества. По словам Ирины Рукавишниковой, эволюция законопроекта от концептуальной идеи до итоговой стадии его принятия сопровождается анализом его будущей эффективности, целесообразности и общественной значимости. Будущие законы исследуют на предмет правовых дефектов, потенциальных коррупционных рисков, лингвистической чистоты и научной обоснованности.
«Чтобы была достигнута основная цель и был принят эффективный и нужный законопроект, все виды экспертиз — правовой, юридико-технической, антикоррупционной, финансово-экономической — должны действовать гармонично. Также должна идти оценка регулирующего воздействия. При этом не менее важны на современном этапе пока еще факультативные составляющие — научная и общественная экспертизы», — отметила сенатор.
Рукавишникова убеждена, что, по крайней мере, отдельные процедуры нормотворческого процесса, в том числе рутинные и трудоемкие экспертизы, должны быть автоматизированы и перейти в цифровой формат с использованием технологии искусственного интеллекта. «На сегодня приоритетным проектом в этой сфере является созданная Минэкономразвития ГИС «Нормотворчество», — уточнила сенатор. — Эта платформа должна оптимизировать процесс разработки, согласования и утверждения проектов нормативных правовых актов, а также организовать совместную нормотворческую работу органов власти всех уровней. Ее инструменты также будут использоваться в ходе нормативно-правовой экспертизы. Встроенные в ГИС «Нормотворчество» специальные сервисы на основе технологии искусственного интеллекта позволяют вести автоматическую проверку правового акта на соответствие актам большей юридической силы, определять необходимость внесения изменений в акты меньшей юридической силы, оценивать соблюдение правил юридической техники и указание ссылок на иные законы».
Применение ИИ повысит скорость и качество нормотворчества и в то же время снизит влияние человека на процесс. На недавно прошедшем в Санкт-Петербурге юридическом форуме состоялась презентация доработанной версии цифровой платформы «Нормотворчество», напомнила Рукавишникова. В перспективе сервисы платформы могут быть использованы и для решения региональных законодательных задач. Эксплуатацию ГИС Минэкономразвития планирует начать уже летом этого года.
Ирина Рукавишникова
© Юрий Инякин/ПГ
Электронный мозг пригодится
Помимо всех перечисленных достоинств, новая государственная информсистема позволяет выявлять в проектах нормативных актов коллизии и коррупциогенные нормы, а потому пригодится Генпрокуратуре. Особенно при изучении законопроектов в таких чувствительных сферах, как здравоохранение, образование, реализация жилищных прав граждан, ЖКХ, защита пенсионеров и инвалидов, отметила представитель Генпрокуратуры Светлана Паршина.
Буквально месяц назад, по ее словам, провели антикоррупционную экспертизу совместного приказа Минпросвещения и Рособрнадзора о порядке проведения ЕГЭ и УГЭ. Он предусматривал формирование государственных экзаменационных и предметных, а также конфликтных комиссий. «Этот порядок не содержал положения, определяющего понятие «конфликт интересов» и личной заинтересованности членов комиссий, а также способов предотвращения конфликта интересов и критериев отбора их председателей, — рассказала Паршина. — Кроме того, не были установлены способы голосования и порядок принятия решения, когда возникали спорные ситуации. Мы внесли требование. В результате Минпросвещения и Рособрнадзором проведена работа по приведению акта в соответствие с федеральным законодательством».
Читайте также:
• Искусственный интеллект: спаситель или враг человечества?
До 31 декабря 2024 года включительно данный документ применяется в соответствии с особенностями, установленными статьей 26.3. Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 — 2024 годах см. Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336, от 24.03.2022 N 448. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ см. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ.
Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 20
1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:
1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;
1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);
(п. 1.1 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 160-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;
(п. 2 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);
(п. 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);
7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);
(п. 7 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ)
частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
(п. 8 введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ, в ред. Федерального закона от 02.12.2013 N 337-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Содержание страницы
- Полномочия Роскомнадзора
- Разновидности проверок
- Что именно будут проверять
- Продолжительность проверки
- Особенности подготовки к проверке
- Как осуществляется проверка
- Результаты проверки
- Можно ли обжаловать результаты проверки?
Роскомнадзор проверяет соблюдение законов в области СМИ и информационных технологий. На основании ФЗ №293 проверка этим органом проводится раз в три года. Чаще осуществлять проверки без достаточных на то оснований запрещено. Эти временные промежутки позволят предпринимателю понять, когда примерно будет проводиться мониторинг. К проверке следует подготовиться.
Полномочия Роскомнадзора
У Роскомнадзора имеется целый ряд полномочий, установленных нормативными актами:
- Осуществление контроля за соблюдением законов в области СМИ и массовых коммуникаций.
- Надзор над предоставлением услуг в области связи.
- Аккредитация компаний, которые осуществляют экспертизу информационных продуктов.
- Ведение информационной системы, реестров операторов связи.
- Регистрация СМИ.
- Защита информации, являющейся государственной тайной.
Роскомнадзор осуществляет комплексную проверку всех направлений, связанных с информационными технологиями.
Разновидности проверок
Роскомнадзор осуществляет следующие формы проверок:
- Плановая. О таких проверках руководитель предупреждается заблаговременно. За трое суток до проведения мероприятия компании отправляется уведомление, в котором указана дата проверки. Кроме того, план контрольных мероприятий расположен на сайте Роскомнадзора. На сайте руководитель может проверить, входит ли он в перечень ЮЛ, подлежащих проверке.
- Внеплановая. Назначается в том случае, если в отношении компании поступили жалобы. Жалобы эти могут быть связаны, к примеру, с постоянными телефонными звонками. О внеплановом контрольном мероприятии фирма предупреждается за сутки.
- Документарная. Роскомнадзор отправляет запрос в фирму с перечнем документов, которые нужно направить на проверку. Руководитель при получении такого запроса должен отправить в государственный орган копии бумаг.
- Выездная. Проверка осуществляется на месте. То есть инспекторы сами приезжают в фирмы.
Даже в том случае, если проверка будет плановой, у руководителя остается очень мало времени на подготовку. По этой причине нужно готовится заблаговременно.
Что именно будут проверять
Государственный орган осуществляет надзор над операторами персональных данных. Также Роскомнадзору подконтрольны компании, которые выполняют сбор и обработку информации о лицах: посетителях, работниках, клиентах. Проще говоря, под надзор попадают все субъекты, в штате которых работают люди.
СПРАВКА! Персональные данные – это информация, нужная для исполнения служебных обязанностей. К примеру, это могут быть паспортные данные, сведения об образовании, семейном статусе.
Роскомнадзор контролирует следующие направления:
- Документы, в которых содержатся персональные данные. Также выполняется контроль над условиями их хранения.
- Системы, осуществляющие обработку данных (ПК и программы).
- Наличие локальных нормативных актов.
- Исполнение положений этих актов.
- Сайт организации.
Относительное нововведение – проверка сайтов. Нарушением, к примеру, будет являться сбор персональных данных без указания информации о том, как они будут использоваться.
Точного перечня бумаг, подлежащих надзору, не существует. Однако можно назвать примерный ряд бумаг:
- Учредительная документация (ИНН, устав и прочее).
- Уведомление о том, что фирма работает с ПД.
- Перечень ПД, сбор которых осуществляется.
- Перечень работников, у которых есть доступ к данным.
- Приказ о допуске таких сотрудников к ПД.
- Инструкции для специалистов, которые работают с данными.
- Положение об ответственности сотрудников за разглашение ПД.
- Документ об обработке ПД.
- Бумаги, свидетельствующие о защите информации (план мероприятий и прочее).
- Соглашение о неразглашении ПД.
- Письменное согласие лиц на обработку.
- Журналы инструктажей относительно мер безопасности.
- Журналы учета носителей сведений.
Роскомнадзор также может затребовать и другие документы.
Продолжительность проверки
Мероприятие длится на протяжении 20 рабочих дней. При наличии сопутствующих обстоятельств этот срок может быть продлен еще на 20 дней. Однако продление актуально только для тех случаев, когда на это есть серьезные основания. Плановые выездные проверки не могут длиться более 50 часов в отношении компаний, в которых работает до 100 сотрудников. Продолжительность этих проверок для малых фирм со штатом до 15 сотрудников составляет 15 часов.
Особенности подготовки к проверке
Для успешного прохождения проверки рекомендуется нанять сотрудника, который будет отвечать за верность оформления всех документов, связанных с информационным направлением. Необходимость эта связана с тем, что для подготовки нужно проверять правильность огромного объема документации. Проще озаботиться этим вопросом заранее. Однако вариант с наймом сотрудника актуален только для больших предприятий.
Маленьким компаниям можно воспользоваться услугами стороннего эксперта. Рассмотрим план по подготовке к проверке:
- Установление наличия уведомления о работе с ПД, направленного в Роскомнадзор. Отправлять это уведомление нужно перед началом работы с данными.
- Проверка соответствия деятельности информации, прописанной в едином реестре.
- Назначение лица, ответственного за работу с ПД.
- Составление Политики фирмы в отношении обработки ПД.
- Подготовка сотрудников к контрольному мероприятию. В ходе нее работники знакомятся с бумагами, касающимися обработки данных, устанавливаются правила поведения.
- Проверка правильности хранения документов, ограниченности доступа к ним.
- Проверка системы безопасности: наличие замков и сейфов.
Для подготовки бумаг можно использовать специальные онлайн-сервисы.
Как осуществляется проверка
Сначала в компанию направляется уведомление о предстоящей проверке. В документе нужно указать сроки проведения, а также реквизиты приказа, на основании которого осуществляется мероприятие. Сначала инспекторы проверяют документы, связанные с информационным направлением. Затем в компанию направляется запрос. Ответить на него нужно на протяжении 10 дней. Руководитель должен направить в контролирующий орган копии документов. Их требуется заверить подписью.
Если в процессе проверки были обнаружены недочеты, назначается выездная проверка. В компанию приезжает минимум два инспектора. Они должны предъявить удостоверение, а также копию приказа, на основании которого проводится мероприятие.
Результаты проверки
В результате проверки оформляется акт. Если в ходе мероприятия были обнаружены ошибки, информация о них включается в документ. Ответственное лицо компании лично знакомят с актом. Альтернативный вариант – отправка документа заказным письмом. Об итогах проверки руководитель может узнать на сайте надзорного органа.
Можно ли обжаловать результаты проверки?
Результаты контрольного мероприятия можно обжаловать в течение 15 дней. Для этого в Управление отсылаются возражения. Руководителю для успешного исхода дела нужно подготовить обоснованные аргументы в защиту своей позиции. Он может сослаться на отсутствие уведомления в срок, привлечение к мероприятию специалистов без аккредитации, нарушение сроков проведения. Жалоба будет рассмотрена в течение 30 дней.