Методы административно правового регулирования проб и ошибок

Административное право, осуществляя
регулятивную функцию, использует ряд
правовых средств (способов) воздействия
на управленческие отношения, на
установление административно-правового
статуса субъектов правоотношений. Эти
юридические средства называются методами
правового регулирования
административно-правовых отношений¹.

Метод правового регулирования
представляет собой совокупность приемов,
способов, процедур, механизмов воздействия
правовых норм и юридических правил на
конкретные общественные отношения.
Метод правового регулирования — весьма
емкое понятие, характеризу-ющееся
наличием множества компонентов (порядок
установления прав и юридических
обязанностей субъектов соответствующих
правоотношений, степень определенности
их прав и автономность их действий и
др.).

Все традиционно рассматриваемые в
теории права три метода (типа) правового
регулирования — дозволение, предписание
и запрет — используются в системе
административно-правового регулирования.
До-зволение содержится в управомочивающих
нормах административного права,
предписание выступает как наиболее
известный и часто применяемый в
административной практике
административно-правовой тип регулирования,
а запреты включены в механизм
административной деликтологии и
применения мер административного
принуждения.

Согласно другой классификации в теории
права выделяются два основных метода
правового регулирования — императивный
и диспозитивный, которые свойственны
двум большим противоположным по своему
юридическому характеру и назначению
блокам правовых отраслей — публичному
(например, административному,
государственному (конституционному),
процессуальному) и частному (например,
гражданскому, трудовому) праву.

Императивный метод правового
регулирования — это метод власт-ных
предписаний, характерный прежде всего
для административного права. Этот метод
отличается властно-императивными
началами регламентации отношений и
характеризуется отношениями субординации
(подчиненности), установлением
соответствующего правового статуса
субъектов права. Например, система
правового регулирования правоохранительной
или военной службы включает в себя
множество императивно-правовых
характеристик, которые обусловливают
должное построение и функционирование
этих видов государственной службы. При
этом взаимоотношения сотрудников
правоохранительной службы или
военнослужащих основываются на
использовании методов непосредственной
подчиненности, распорядительности и
централизации управления в указанной
сфере деятельности.

Диспозитивный
метод предполагает установление
юридического равенства участников
правоотношений, свободу осуществления
волеизъявления при создании правоотношений.
Этот метод применяется в основном в
отраслях частного права (гражданского,
трудового, семейного). Юридическим
фактом в данном случае выступает, как
правило, договор, в котором сторонами
самостоятельно на равноправной основе
устанавливаются права, обязанности и
ответственность в случае нарушения
положений договора. Диспозитивный метод
может использоваться в определенных
пределах и в системе административно-правового
регулирования, например, при заключении
административных договоров,
перераспределении между органами
публичного управления государственных
функций.

В
общих чертах сущность методов
административного правового регулирования
раскрывается перечнем следующих правовых
средств воздействия на административно-правовую
среду:

1)
установление определенного порядка
действий или принятия решений —
предписание к действию в соответствующих
условиях, надлежащим образом оформленное
в административно-правовой форме.
Например, государственные служащие
должны соблюдать положения соответствующих
административных регламентов осуществления
государственных функций или должностных
регламентов, а также раздела законов,
в которых перечисляются их обязанности;

2)
запрет определенных действий под
угрозой применения соответствующих
административных санкций, установление
правоограничений или определенных
требований. Например, федеральные
органы исполнительной власти не имеют
права принимать нормативные правовые
акты в виде писем или телеграмм;
государственные служащие не вправе
появляться на службе в состоянии
алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения; запрет направления
жалоб граждан на рассмотрение тем
должностным лицам, действия или
бездействие которых являются предметом
жалобы; запрет составления протокола
об административном правонарушении
неправомочным лицом;

3)
предоставление возможности выбора
одного из вариантов должного поведения,
предусмотренных в административно-правовой
норме. В данном случае гражданин,
руководитель государственного органа,
государственный служащий, должностное
лицо может выбрать по своему усмотрению,
но строго в соответствии с законом один
из нескольких методов и форм деятельности.
Например, начальник органа внутренних
дел принимает постановление о применении
к виновному лицу административного
наказания, выбирая его из нескольких
наказаний, установленных в санкции
статьи КоАП РФ; судья вправе освободить
виновное лицо от административной
ответственности и ограничиться устным
замечанием в случае, если при рассмотрении
дела будет установлена малозначительность
совершенного административного
правонарушения;

4)
предоставление возможности действовать
(или не действовать) по своему усмотрению,
т.е. совершать или не совершать
предусмотренные административно-правовой
нормой действия при наличии определенных
условий. Управление по усмотрению
осуществляется как в процессе реализации
субъективных прав граждан, так и при
выполнении правового статуса
государственных служащих, использовании
предоставленных им правомочий. Например,
гражданский служащий вправе обжаловать
результаты аттестации. Дозволение
— это предоставление возможности и
права на совершение действий, установленных
в административно-правовой норме. Однако
субъект права по своему усмотрению
может и не выполнять таких действий.
Этот способ деятельности может
использоваться государственным служащим
в рамках осуществляемой им управленческой
деятельности, когда выбор того или иного
варианта управленческого поведения
будет определять эффективность всей
административной работы.

Методы
административного права как способы
воздействия на общественные отношения
следует отличать от методов изучения
административного права, которые, в
сущности, представляют собой способы
толкования административно-правовых
норм.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

Предмет и сущность административного права

Сущность административного права:

• это публичное право, призванное обеспечить публичный интерес;
• оно составляет основу правового регулирования различных общественных отношений;
• нормы административного права обеспечивают интересы государства, общества, коллективов, граждан и т.д.

Административное право регулирует управленческие отношения, которые складываются внутри системы исполнительной власти в процессе ее реализации, а также в других областях административной деятельности государства и иных субъектов публичного управления, которым делегированы полномочия организационно-управленческого характера, в рамках которых реализуются основные административные функции (организация, контроль, координация и регулирование), предполагающие прямое управленческое воздействие на существование субъектов правовых отношений.

Предметом административного права являются общественные отношения, урегулированные нормами административного права.

Предмет административного права включает 3 сферы правоотношений:

• управленческие правоотношения — это исполнительно-распорядительная деятельность, через которую реализуются задачи, цели, полномочия, функции исполнительной власти;
• организационные правоотношения являются вспомогательными правоотношениями, реализуются в процессе формирования государственных органов, распределения прав, обязанностей, ответственности при формировании структуры управления;
• контрольные правоотношения — осуществление государственного управления, которое контролируется специализированными органами.

К пониманию предмета применяют дифференцирующий метод, вследствие которого к административному праву относят самостоятельные группы отношений, включающие разные виды административной деятельности государственных органов. Исходя из этого выделяют федеральное право, региональное административное, административно-процессуальное и административно-материальное право, внутри- и внеаппаратные отношения (внутриорганизационные и исполнителььно-распорядительные), административно-деликтное и административно-регулятивное право и др.

Определение метода административно-правового регулирования

В правовой доктрине России существуют два основных подхода к определению метода административно-правового регулирования:

1. в каждой отрасли права есть индивидуальные методы влияния норм на общественные отношения;
2. все отрасли права используют три варианта воздействия норм определенной отрасли на общественные отношение, включенные в ее предмет: предписание, запрет, дозволение.

Варианты воздействия норм права на общественные отношения:

• предписание — это возложение юридической обязанности на совершение конкретных действий в предусмотренных правовой нормой условиях;
• запрет — юридическая обязанность воздержаться от определенных действий; невыполнение обязанностей и нарушение запретов предусматривает негативную реакцию государственных органов, которая отражена в юридической ответственности;
• дозволение — это разрешение совершать предусмотренные правовыми нормами действия, или воздержаться от их совершения.

Предписание, запрет и дозволение в совокупности сводятся к основным методам административно-правового регулирования — императивного и диспозитивного.

Методы административно-правового регулирования

Регулируемые императивным методом правоотношения носят характер власти-подчинения.

С учетом особенностей предмета административного права чаще всего используют метод предписания. Обязательной стороной регулируемых общественных отношений является орган исполнительной власти, его должностное лицо. От них исходит предписание, адресатом выступает иная сторона данного предписания. Все методы рассчитаны на регулирование общественных отношений, в рамках которых отсутствует равенство участников. Орган исполнительной власти в административном правоотношении является обязательным субъектом, наделенным юридически властными полномочиями в отношении обязанного объекта.

Методы административного права:

• метод власти-подчинения — один из участников административных правоотношений подчиняется другому участнику, который может давать первому указания, обязательные для исполнения, осуществляет его управление;
• метод рекомендации — не дается обязательных для исполнения указаний, предлагает определенный вариант поведения, являющийся наилучшим в конкретной ситуации;
• метод согласования — применяется для субъектов, которые не находятся в подчинении друг у друга, могут быть неравноправными (согласование порядка работы между должностными лицами, государственными органами, разными по правовому статусу);
• метод дозволения — юридическое дозволение совершать определенные действия в условиях, определенных конкретными правовыми нормами, или воздержаться от их совершения;
• метод равенства (особый подвид метода согласования) — применяется только между равноправными лицами;
• метод запрета — возложение прямой обязанности не совершать определенные действия, предусмотренные правовой нормой.

Административное право оказывает влияние на общественные отношения посредством следующих действий:

• регулирует отношения в разных сферах общественных отношений (социальной, культурной, административной, политической, в экономике и др.);
• устанавливает правила поведения должностных лиц, граждан, организаций, иных субъектов (правила дорожного движения, в сфере торговли, строительства и т. д.);
• определяет структуру и систему органов, включенных в общественных отношениях;
• за нарушение установленных нормами административного права правил предусматривается ответственность, определяется порядок привлечения к ответственности, обжалования решений и др.

Что такое административное право

Административное право — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.

Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношения они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений. Например, трудовое, земельное, семейное, уголовно- процессуальное.

В порядке первого приближения к содержанию предмета административного права можно предложить такое определение: Это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности, т.е. регулирует административные споры.

Под формированием здесь понимается создание системы органов административной власти, государственных предприятий и учреждений, воинских и других вооруженных формирований, а также должностей в государственных организациях. Сюда же включаются закрепление правовыми нормами компетенции государственных органов и учреждений, правового статуса служащих, порядка взаимоотношений между ними.

Субъекты государственной администрации осуществляют разнообразную деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). Административным правом регламентируется основная – властная – деятельность государственной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.).

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие по смыслу используются следующие термины:

• «государственная исполнительная власть»,
• «государственное управление»,
• «государственная администрация»,
• «административная власть».

Понятие Административного права, как отрасли права

Сначала раскроем понятие административного права с точки зрения отрасли права. Термин «Административное право» коротко и простыми словами — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных регулировать общественные отношения с органами исполнительной власти, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Рассмотрим полное определение административного права в РФ. Административное право — отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Понятие Административного права, как науки

Термин «Административное право» как наука коротко и простыми словами — это часть российской правовой науки, система научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и о предмете его регулирования. Рассмотрим полное определение административного права в РФ как науки.

Наука «Административное право» — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Признаки административного права

Ими обозначается явление, которое включает три главных признака:

1. государственный управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов);
2. выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную) и
3. используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную, административную) власть.

Это признаки властной государственной деятельности, которая осуществляется под руководством высшей власти (монарха, президента, парламента и т. д.), они отражают разные ее стороны. Так, термин «государственное управление» прежде всего раскрывает содержание властной организационной деятельности государства. Когда говорят о государственной администрации, прежде всего имеют в виду субъекта организационной деятельности. А под административной (исполнительной) властью понимается власть, метод воздействия, используемый администрацией для организации общественных отношений (процессов).

В настоящее время в России наряду с государственной администрацией (исполнительной властью, управлением) существуют: муниципальная администрация (исполнительная власть, управленческая деятельность), регулируемая муниципальным правом, и частная администрация (исполнительная власть, управленческая деятельность), регулируемая гражданским правом.

Понятие источников административного права

Сначала раскроем понятие источников административного права. Термин «Источники административного права» коротко и простыми словами — это внешние формы выражения административно-правовых норм.

Рассмотрим полное определение источников административного права в РФ. Источники права — это внешние конкретные формы выражения административно-правовых норм, т.е. имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы (иначе нормативные акты).

Источники административного права

Также, часто люди интересуются о том какие бывают виды источников административного права, далее подробнее о них поговорим.

Правовые источники административного права подразделяются на следующие виды:

• федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны);
• источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

К числу федеральных правовых источников административного права относятся:

• конституция РФ;
• международно-правовые договора и соглашения;
• федеральные конституционные законы; федеральные законы;
• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;
• правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
• правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

Система источников административного права и её особенности

Вдобавок раскроем понятие «система источников административного права» и её особенности. Итак, Система источников административного права (СИАП) — это вся совокупность действующих источников административного права.

Выделяют шесть особенностей системы источников административного права (СИАП):

1. Административное законодательство образует его ядро (в отличие от системы источников уголовного права);
2. административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (в соответствии со ст. 72 Конституции РФ);
3. многообразие источников;
4. состоит в огромном числе входящих в СИАП источников;
5. мобильность и изменчивость СИАП;
6. сложность систематизации административно-правовых норм и невозможность их единой кодификации.

Административная норма

Часто задают вопрос про понятие нормы административного права, поэтому мы решили его здесь изложить. Административно-правовые нормы — это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти.

Нормы административного права в Российской Федерации определяют порядок создания, реорганизации и упразднения органов исполнительной власти, их перечень, цели и задачи их деятельности, компетенцию и другие стороны правового статуса этих органов, их структуру и процедуру деятельности. Распространяются они и на организацию местного самоуправления, и порядок взаимодействия его органов с органами государственной власти.

Нормы административного права устанавливают, кроме того, порядок создания, реорганизации и упразднения управляемых объектов – предприятий, учреждений и организаций и регулируют многие стороны их деятельности независимо от форм собственности, их взаимоотношения с органами государственной администрации. Нормы административного права закрепляют также порядок прогнозирования, планирования и ценообразования, распределения материальных ресурсов, регулирования заработной платы.

Структура норм административного права

Итак, Структура нормы административного права – способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение.

Выделяемые элементы структуры норм административного права:

• Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.
• Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.
• Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Особенности норм административного права

Выделяют следующие особенности норм административного права:

• являются разновидностью юридических норм;
• объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
• административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
• устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
• содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
• имеют представительно-обязывающий характер;
• обеспечиваются мерами государственного принуждения;
• преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
• во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Виды административного права (виды норм)

Виды административного права, а точнее виды административно-правовых норм хорошо исследованы в юридической литературе и изучена многими правоведами. Поэтому можно провести различную классификацию административно-правовых норм в зависимости от оснований, которые лежат в основе проводимой классификации. Перечислим существующие виды административно-правовых норм.

По целевому назначению:

• Регулятивные – содержащие правила созидательной, нормальной деятельности;
• Охранительные – призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений.

По содержанию (порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений):

• Материальные. Юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус.
  Например, ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 определяет государственную службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Эта норма статична, т. к. лишь фиксирует возможность приобрести охарактеризованный в ней в общей форме статус государственного служащего.
• Процессуальные. По своему назначению определяют (регламентируют) процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
  В частности, они определяют порядок поступления на государственную службу и ее прохождения.

По методу воздействия:

• Обязывающие, т.е. содержащие юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом.
  Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию (официальное разрешение); при приеме на государственную службу соответствующие должностные лица обязаны издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию в органах юстиции и т.п.
• Запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.
  Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административных правонарушений (КоАП РФ); запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т.п.
• Уполномочивающие (дозволительные), т.е. предусматривающие возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий (бездействия), но в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой.
  Например, гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления (например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц). Если речь идет, например, о должностных лицах, то применительно к ним дозволительные нормы означают самостоятельный выбор определенного варианта поведения, но не произвольного, а одного из предлагаемых данной нормой. Так, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных административно-правовой нормой меру административного принуждения.
• Стимулирующие (поощрительные), т.е. обеспечивающие должное поведение с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия на участников регулируемых управленческих отношений.
  Например, налоговые или иные льготы, применение льготного кредитования и т. д.
• Рекомендательные, т.е. дающие возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.
  Например, рекомендации по наиболее эффективной организации работы государственных налоговых инспекций по применению санкций за нарушения налогового законодательства.

По предметам действия:

• По действию в пространстве (территориальному масштабу): общефедеральные, действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые, отраслевые, локальные (внутриорганизационные). Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт;
• По кругу лиц: общеобязательные для всех субъектов, для специальных субъектов (отдельных групп лиц).

По юридической силе:

• законодательные акты;
• подзаконные акты – могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций.

По сроку действия:

• Временные. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата;
• Постоянные. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.

По адресу, регулирующие:

• административно-правовой статус гражданина;
• административно-правовой статус коммерческих организаций;
• административно-правовой статус общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
• административно-правовой статус органов исполнительной власти;
• административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;
• административно-правовой статус государственных служащих;
• различные вопросы организации и деятельности звеньев исполнительной власти.

По масштабу действия:

• федеральные нормы;
• нормы субъектов РФ;
• нормы местного самоуправления.

По объекту регулирования:

• Общие, регламентирующие наиболее важные стороны административного регулирования и имеющие широкое применение. Такие нормы направлены на все сферы и отрасли государственного управления;
• Межотраслевые, регламентирующие все или несколько отраслей государственного управления, имеющие при этом специальный характер. Например, административные нормы, имеющиеся в таможенном законодательстве;
• Отраслевые, регулирующие управленческие отношения, возникающие в определенных отраслях исполнительной власти.

По действию во времени:

• срочные, для которых определен срок действия;
• бессрочные, т.е. срок их действия не указан и они действуют до отмены компетентным органом.

Понятие Субъекта административного права и их виды

Также многих интересует вопрос относительно термина субъектов административного права и виды субъектов. Поэтому в данном разделе мы Вам отдельно расскажем про значение субъекта административного права и отдельно про виды субъектов административного права.

 Понятие Субъекта административного права

Сначала раскроем понятие субъектов административного права. Термин «Субъект Административного права» коротко и простыми словами — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Рассмотрим полное определение субъектов административного права в РФ. Субъект административного права — это конкретный участник отношений, которые отвечают особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм , в каковые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Например, гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы. Вместе с тем он может не оспаривать данного постановления. Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению. Прокурор обязан при наличии достаточных оснований возбудить производство по делу об административном правонарушении; данное постановление является реализацией его правового статуса. Примеры реализации субъектами административного права своего правового статуса весьма и весьма многочисленны.

Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

 Виды субъектов административного права

Далее перейдём к другому интересующему Вас вопросу, это виды субъектов административного права. Административное право различает следующие виды субъектов:

• индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.);
• коллективный субъект (физическое лицо: участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п.; юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.);
• специальный субъект.

Под индивидуальным субъектом административного права понимается физическое лицо (человек), участвующее в административных правоотношениях. С учетом особенностей административного права, в котором подавляющее большинство правоотношений носят характер «властиподчинения», индивидуальные субъекты имеют ряд особенностей, существенно отличающие их от субъектов других отраслей права. В зависимости от того в качестве какой стороны в административных правоотношениях участвует индивидуальный субъект, определяется его правоспособность и дееспособность.

В качестве коллективных субъектов административного права выступают различные организации и объединения. При этом в административном праве коллективный субъект совсем не обязательно должен обладать статусом юридического лица. Так в качестве коллективного субъекта в административном праве признаются участники митинга, демонстрации, пикетирования, забастовки и т.п. В качестве субъектов административного права выступают органы исполнительной власти государства и местного самоуправления, предприятия и учреждения, общественные организации и объединения и т.п.

Административное право предусматривает также понятие специального субъекта, чей правовой статус имеет ряд особенностей, отличающий его от других субъектов административного права. Выделяют следующие специальные субъекты административного права: члены административных коллективов; субъекты административной опеки; субъекты разрешительной системы; жители территорий с особым административно-правовым режимом; субъектов административного надзора и др.

 Предмет административного права

В этом параграфе раскроем понятие предмет административного право. Термин «Предмет отрасли административного права» коротко и простыми словами — общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права.

Рассмотрим полное определение предмета отрасли административного права в РФ. Предмет административного право — совокупность общественных правоотношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, иных государственных органов и должностных лиц, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

В предмет административного права входят три области правоотношений, а именно:

1. управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;
2. организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;
3. контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

 Понятие Источников административного права их Виды и её Система

Возможно Вас интересует, что же такое источники административного права? Поэтому мы решили в данном разделе рассмотреть трактовку термина источника административного права, виды источников и систему источников.

 Понятие Источников административного права

Сначала раскроем понятие источников административного права. Термин «Источники административного права» коротко и простыми словами — это внешние формы выражения административно-правовых норм.

Рассмотрим полное определение источников административного права в РФ. Источники административного права — это внешние конкретные формы выражения административно-правовых норм, т.е. имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы (иначе нормативные акты).

 Виды источников административного права

Также, часто люди интересуются о том какие бывают виды источников административного права, далее подробнее о них поговорим.

Правовые источники административного права подразделяются на следующие виды:

• федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны);
• источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

К числу федеральных правовых источников административного права относятся:

• конституция РФ;
• международно-правовые договора и соглашения;
• федеральные конституционные законы; федеральные законы;
• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;
• правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
• правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

 Система источников административного права и её особенности

Вдобавок раскроем понятие «система источников административного права» и её особенности. Итак, Система источников административного права (СИАП) — это вся совокупность действующих источников административного права.

Выделяют шесть особенностей системы источников административного права (СИАП):

1. Административное законодательство образует его ядро (в отличие от системы источников уголовного права);
2. административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (в соответствии со ст. 72 Конституции РФ);
3. многообразие источников;
4. состоит в огромном числе входящих в СИАП источников;
5. мобильность и изменчивость СИАП;
6. сложность систематизации административно-правовых норм и невозможность их единой кодификации.

Функции административного права понятие и виды

В данном разделе мы Вам объясним, что означает термин функции административного права и подробно опишем виды Функций административного права.

 Понятие функции административного права

Часто задают вопрос, что означает понятие функции административного права, поэтому мы решили его здесь изложить. «Функции административного права» — основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения.

Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

 Виды функций административного права

Виды функций административного права расписаны многими правоведами. С учетом структуры общей части административного права выделяют две основные функции административного права: регулятивную и охранительную. В свою очередь регулятивная функция состоит из пяти подвидов. Итак, перечислим виды и подвиды функций административного права:

• Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта. Подвиды регулятивной функции:
  • 1) Организационный вид этой функции административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативного правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти, так и всех видов, форм и методов государственного управления.
  • 2) Исполнительный вид этой функции способствует реализации субъектами административно-правовых отношений их правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства, регламентирующего отношения в сфере публичного управления, организации и функционирования исполнительной власти.
  • 3) Разрешительный вид этой функции административного права реализуется в установлении им разрешительных административно-правовых режимов, т. е. в определении системы разрешительных производств, применяемых во многих институтах административного права. В этом случае административно-правовое регулирование позволяет осуществлять в должном объеме такую функцию государственного управления, как разрешение какой-либо деятельности, определение соответствующего правового статуса участников административно-правовых отношений.
  • 4) Нормотворческий вид этой функции административного права произволен от функции правотворчества, осуществляемого органами государственной исполнительной власти. Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно-правовыми актами. Административное нормотворчество основано на законе, поэтому оно является правомерным, т. е. соответствующим принципу законности.
  • 5) Контрольно-надзорный вид этой функции административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.
• Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения со службы.

 Принципы административного права

В данном разделе мы Вам объясним что означает термин принципы административного права и подробно перечислим основные принципы.

Итак раскроем понятие «Принципы административного права» — это основные идеи, требования, выражающие сущность административного права.

К числу основных принципов относятся:

1. Принцип равенства перед законом. Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.
2. Принцип презумпции невиновности закреплен ст. 1.5 КоАП, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Административным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
3. Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Государство, в том числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.
4. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, установленный ст. 1.6. КоАП, гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
5. Принцип разделения властей — одно из важнейших условий функционирования правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при соблюдении данного принципа.
6. Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами РФ и другими нормативными актами.
7. Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования. Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.
8. Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

Кто осуществляет государственную административную власть?

Исполнительные органы государственной власти и ряд подчиненных им учреждений (медицинские вытрезвители и др.), строевые подразделения (полки дорожно-патрульной службы, ОМОН и др.).

Что включается в понятие государственной администрации?

Это руководители иных государственных органов, осуществляющие внутриорганизационную деятельность. Председатель представительного органа и тем более руководитель его аппарата, прокурор, председатель суда, руководя подчиненными им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так, председатель областного суда, организуя работу судей аппарата областного суда, занимается не правосудием, а административной деятельностью.

Ярким примером сказанного является создание в 1998 г. Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Он подчинен Верховному Суду и занимается организационным обеспечением судов, то есть проводит мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Кстати, закон о Судебном департаменте учредил новую должность – администратор суда – для организационного обеспечения деятельности республиканского, краевого, областного суда. Администратор суда подчиняется его председателю.

В-третьих, к государственной администрации относятся Администрация (!) и Управление делами Президента Российской Федерации, Банк России, его главные управления и расчетно-кассовые центры.

В-четвертых, это администрации государственных учреждений и предприятий, осуществляющие руководство этими организациями (вузами, библиотеками, железнодорожными станциями и др.) и имеющие властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами.

Таким образом, под государственной администрацией понимается система органов государственной исполнительной власти, а также осуществляющие административную власть иные государственные органы, их руководители, структурные подразделения, администрация государственных учреждений, предприятий, строевых подразделений.

Деятельность государственной администрации двойственна

Главное в ней – созидательное начало, организация нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи, производства и др. Но важна и охранительная (полицейская) работа: защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества, граждан. Соответственно предметом административного права являются обе стороны функционирования государственной администрации: созидательная («активная администрация») и охранительная («пассивная администрация»).

Двойственная природа предмета регулирования и отрасли права также в том, что административное право не только устанавливает систему прав и обязанностей субъектов государственной административной деятельности, но и регулирует порядок ее осуществления, ее процедуры. В нем сосуществуют материальное административное и административно — процессуальное право.

Предмет административного права условно можно поделить на две такие части:

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях.
2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

Пока преобладали нормы первой группы, государства имели систему юридических правил, регулирующих разделение труда по администрированию, закрепляющих власть аппарата и обязанности граждан, иных невластных субъектов. В дореволюционной России такая система норм называлась полицейским правом.

Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности, гарантии от административного произвола, административных импровизаций. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией – необходимое условие превращения полицейского права в административное.

Необходимо обратить внимание на еще одно важное обстоятельство

Административное право, если быть точным, регулирует не деятельность, а отношения, возникающие при этом. Оно закрепляет обязанности и права всех сторон общественных отношений: и властных и невластных субъектов. Главная составляющая предмета административного права, его ядро – система отношений государственной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача административного права – правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан. Поэтому его предмет можно определить так: совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении государственной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, а также иных отношений, связанных с ее формированием и деятельностью.

Анализ признаков, обозначенных нами как «формирование», «властная деятельность», «государственная администрация» позволяет уяснить смысл первичного подхода к предмету административного права. Но предложенное в начале этого параграфа определение нуждается в ряде серьезных уточнений.

1. Государственная административная, организующая деятельность существует во всех сферах общественной жизни, она велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях она настолько специфична, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права.
   Так, властную деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, отношения, связанные с финансами, – финансовое право. ЗАГСы действуют на основе норм семейного права, следственные аппараты МВД, ФСБ при расследовании уголовных дел опираются на нормы уголовного и уголовно-процессуального права, система органов исполнения наказаний Минюста РФ действует на основе норм уголовно-исполнительного права и т. д.
   Поэтому необходимо в определение предмета административного права внести такое существенное уточнение: оно регулирует все отношения, возникающие в процессе функционирования государственной администрации, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права Российской Федерации.
2. Административное право закрепляет систему средств исключительно административного воздействия: административное принуждение, лицензирование, регистрация. Их применение происходит в рамках властеотношений, урегулированных административно-правовыми нормами.
   Охранительные нормы закрепляют систему средств административного принуждения, основания, порядок их применения. Кто бы ни применял меры административного принуждения – государственные органы исполнительной власти, Банк России, судьи, муниципальные органы, общественные организации (народные дружины, общественные рыб инспекции, организации казаков и т. д.) – все они обязаны действовать в соответствии с нормами административного права. Административное принуждение – важная часть предмета административного права.
   То же самое, с небольшими исключениями, можно сказать и о использовании иных средств чисто административного воздействия: лицензирования, регистрации. Соответствующие отношения регулируются административным правом, являются частью предмета административного права. Кто бы ни занимался лицензированием, регистрацией – исполнительные органы, Банк России – они осуществляют административно-правовую деятельность. Исключения из этого общего правила немногочисленны. Например, регистрация кандидатов в депутаты избирательными комиссиями.
3. К предмету административного права относятся и отношения, связанные с рассмотрением жалоб граждан во внесудебном порядке (административных жалоб). Государственные и муниципальные органы, предприятия и учреждения, суды, органы прокуратуры и иные субъекты, работающие с административными жалобами, вступают в административно-правовые отношения с их авторами и между собой.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать такой вывод: предметом административного права Российской Федерации являются властеотношения, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации (за исключением тех, которые регулируются нормами иных отраслей права), а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрении во внесудебном порядке жалоб граждан.

Вопрос о предмете отрасли права важен для любой юридической науки. Но особенно в настоящее время он актуален для административного права. Признание тех или иных отношений административными означает распространение на них административно-правового метода регулирования со всеми вытекающими из этого последствиями. Иными словами, речь идет о пределах властного воздействия государственной администрации на общественные отношения.

Если рассматривать предмет отрасли с точки зрения его объема, то он значительно сократился в целом, хотя отдельные его элементы расширились. На уровне района, города, поселка, села вопросы организации и созидательного функционирования исполнительной власти регулируются сейчас муниципальным правом, а в соответствующих муниципальных образованиях действует муниципальная организация.

Известно, что многие государственные предприятия были приватизированы и стали частными. Ими руководит частная администрация. Если раньше многие вопросы деятельности администраций этих предприятий были предметом административного права (планирование, фондирование и др.), то сейчас это предмет гражданского и трудового права.

Сужение предмета административного права происходит и за счет децентрализации, сокращения государственного вмешательства в деятельность всех предприятий и учреждений:

• государственных,
• муниципальных,
• частных и перехода соответствующих общественных отношений в сферу,
• регулируемую муниципальным и гражданским правом.

Список источников и литературы

1. Административное право. Учебник С.Н. Братановский.
2. Административное право. Учебник М.А. Лапина.
3. Административное судопроизводство. Учебное пособие В.В. Яркова, К.А. Малюшина.

Методы административно-правового регулирования

Введение

Выбранная тема контрольной работы вряд ли однажды потеряет свою актуальность в юридических науках, ведь именно метод правового регулирования, наряду с предметом, является главным критерием разграничения системы права. Если говорить о методе административного права в частности, то необходимо отметить то обстоятельство, что оно относится к тем немногим отраслям, которые обладают собственным методом правового регулирования.

Более того, административное право играет в жизни государства и общества важную роль, так как именно эта наука призвана юридически регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти. Таким образом, управленческие административные отношения всегда были и будут, пока существует человеческое цивилизованное общество. Помимо всего прочего, благодаря эффективному методу субъектам общественных отношений не только предоставляются определенные права, но и предлагается способ их реализации.

В данной контрольной работе подробно рассмотрены не только методы административно-правового регулирования, но и предмет административного права, что необходимо для более полного исследования темы контрольной работы.

В ходе написания данной контрольной работы были использованы Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные документы, учебная литература, научные статьи.

Целью исследования является анализ административно-правовых методов.

При подготовке работы поставлены следующие задачи:

дать понятие административно-правовых методов,

рассмотреть сущность административно-правовых методов;

дать характеристику отдельных административно-правовых методов.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

изучение учебной литературы, научных статей;

анализ нормативно-правовых документов регулирующих вопросы суверенитета.

Глава 1. Общее понятие метода административно — правового регулирования

.1 Административное право и его предмет

«Административное право — отрасль российского права, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, иначе говоря — отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти в государстве. Использование термина «административное» в наименовании данной отрасли права можно объяснить рядом фактором: эта отрасль права регулирует общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью государственной администрации, т.е. органов, осуществляющих от имени государства текущее управление всеми его делами; в деятельности соответствующих органов достаточно очевидны элементы распорядительства в целях общего и оперативного управления и достижения задач, поставленных перед ними (т.е., образно говоря, «администрирования»)».

Предмет административного права охватывает множество сфер.

Административно-правовые отношения — это, прежде всего, отношения, в которые каждый человек вступает каждый день. Например, когда платит штраф за превышение установленной скорости движения транспортного средства, платит за проезд в метро и многие другие.

Во- вторых, административное право регулирует отношения, связанные с такими вопросами, которые вряд ли волнуют обычного гражданина, например, вопросы, касающиеся незаконного ношения государственных наград, проведения референдумов. А также административное право включает отношения, возникающие в связи с организацией самой государственной администрации, исполнительных органов.

Таким образом, характерной особенностью предмета административного права является наличие субъекта исполнительной власти как обязательного участника таких отношений. Соответственно административное право регулирует такие общественные отношения, в рамках которых исключено юридическое равенство их сторон.

.2 Метод административного права

Как уже отмечалось выше, административное право России является самостоятельной отраслью права, что означает помимо наличия предмета правового регулирования, также наличие и собственного метода правового регулирования.

Под методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. То есть, предмет помогает определить сферу правового регулирования, а метод — средства этого регулирования.

Административное право, как и любая отрасль российского права, использует следующие юридические возможности регулирования: предписание (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определённых условиях), запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определённых условиях) и дозволение (юридическое разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотрению). Различия меду отраслями права по методу правового регулирования различается по их соотношению. Так, механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты. Но при этом все методы, как способы регулирования очень тесно связаны друг с другом, поэтому фактически отдельно существовать не могут. Только совместно они образуют некую целостность правового регулирования, которая обусловлена единым предметом и обеспечивает регулирование образующих его отношений.

В зависимости от характера регулируемых общественных отношений в теории права выделяют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный.

«Диспозитивный метод основан на равенстве сторон, вступающих в общественные отношения, применяется, как правило, для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права.

Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участником которых, в большинстве случаев, выступает орган (должностное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования. Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников».

Опираясь на вышесказанное, можно выделить следующие особенности метода административного права:

Во-первых, как уже отмечалось, для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны предписания. Это выражается в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен некоторый объем властных полномочий, направленных другой стороне, которая обязана подчиниться.

Затем, административно-правовое регулирование предполагает односторонность властного волеизъявления одного из субъектов отношения, что объясняется тем, что юридически властные предписания отнесены к компетенции соответствующих субъектов исполнительной власти.

В-третьих, административному праву характерна следующая взаимосвязь субъектов отношений: или у управляющей стороны имеются такие властные полномочия, каковых нет у управляемой стороны, или объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем у управляемой.

И наконец, административно-правовое регулирование не исключает использование дозволительных средств, которые предусмотрены административно-правовыми нормами (например, в виде каких-либо разрешений).

Рассмотрев перечисленные особенности, можно сделать вывод, что во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно.

Глава 2. Характеристика отдельных видов методов административного права

.1 Предписание

Предписание — метод правового регулирования, предполагающий возложение на управляемого субъекта обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Иными словами, норма указывает, как именно нужно поступить в соответствующих условиях.

«К императивным предписаниям относятся:

Запрещающее предписание — устанавливает запрет на совершение каких-либо действий (активного действия либо бездействия).

Диспозитивное предписание — разрешает гражданам и иным субъектам права по своему усмотрению определять права и обязанности в конкретном правоотношении либо реализовывать права и обязанности, предусмотренные этим предписанием».

Крайней формой рассматриваемого метода правового регулирования является принуждение. «Принуждение — это применение мер воздействия, установленных в юридических нормах, уполномоченным субъектом власти с целью упорядочения общественных отношений. Принуждение направляет поведение людей в рамках закона, дает оценку неправомерного поведения, накладывает на правонарушителя обязанность претерпеть определенные лишения, загладить вину перед обществом. Правовое принуждение осуществляется в интересах общества, государства и, в конечном счете, самого правонарушителя».

Основная цель принуждения — воздействие на правонарушителей. Однако принуждение может выступать и мерой предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и государственной безопасности. Также отметим, что административное принуждение применяется не только для защиты административно-правовых норм, но и для обеспечения реализации норм других отраслей права.

.2 Запрет

Запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Фактически запрет то же предписание, но иного характера.

Административно-правовой запрет — наиболее жесткий способ правового регулирования общественных отношений, применяющийся при этом довольно широко в качестве необходимых и достаточно действенных регуляторов поведения участников общественных отношений. К данному способу регулирования обращаются тогда, когда необходимо оградить общество от нежелательного поведения.

«Сущность правовых запретов проявляется в том, что они:

) в отличие от массы норм, предписывающих позитивный вариант поведения, проявляют себя как категорическое осуждение государством возможного правонарушения;

) одновременно рассматриваются и как определенные юридические обязанности участников регулируемых правом общественных отношений, поскольку последние обязаны воздерживаться от совершения поступков;

) дают возможность предусмотреть большое число индивидуальных вариантов поведения, нежелательных для общества и государства».

В зависимости от субъектов, которым адресованы запреты, в науке административного права выделяются общие и особенные запреты, которые также могут именоваться универсальными и специальными запретами. Общие запреты обращены ко всем субъектам права, особенные — к определенной группе лиц.

Характеризуя специфику административно-правового запрета, необходимо также обратить внимание, что за его нарушение применяются меры юридической ответственности. «Норма административного права, устанавливающая правовой запрет, предполагает и наличие мер государственного принуждения, обеспечивающих соблюдение установленного административным законом правила поведения, а в случаях его нарушения — наказание виновного». Но это правило не всегда соблюдается законодателем.

Таким образом, запреты — это закрепленные нормами административного права предписания, не позволяющие участнику соответствующих отношений совершать закрепленные законом действия под угрозой применения мер государственного принуждения.

.3 Дозволение

Для того чтобы административно-правовое регулирование носило гибкий и оптимальный характер, необходимо иметь в составе механизма административно-правового регулирования не только запреты, но также и дозволения.

Дозволения (разрешения) — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Другими словами, дозволение предполагает поведение, запрещенное тем лицам, у которых такое разрешение отсутствует. При отсутствии запрета разрешение как таковое теряет смысл, поэтому оно представляется способом обеспечения общественного порядка, безопасности, соответствия дозволенного поведения интересам общества и государства, которое, очерчивая разрешенный государством круг действий, воздействует на общественные отношения.

Примером связи запрета и дозволения может служить ст. 23 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) <#»justify»>Заключение

Административное право — это одна из базовых, ключевых отраслей современной системы права любого государства. Административное право России — не исключение. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных отношений, ежедневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни.

В современной науке проблема методов правового регулирования является дискуссионной. Одни ученые юристы считают, что каждая правовая отрасль наряду с предметом имеет и свой собственный метод, но другие ученые придерживаются несколько другой точки зрения, согласно которой все отрасли права используют в регулятивных целях единые правовые средства. Автор придерживается второй позиции, ведь юридические способы правового регулирования как предписание, запрет и дозволение используются в любой отрасли права, но с учетом особенностей предмета конкретной отрасли.

Спецификой административно-правового метода регулирования является доминирование, подчинение одного лица другому, что неразрывно связано с властью. Субъекты таких отношений не равны, и законодатель юридически закрепил такое неравенство прав и обязанностей субъектов.

На сегодняшний день активно проявляет себя тенденция внедрения в сферу администрирования демократических начал в виде так называемой разрешительной деятельности. Метод разрешения (дозволения) выступает как средство реализации гражданами и организациями своих прав и свобод, что заключается в предоставлении им права, при условии соблюдения установленных законом требований, совершать определенные действия, преодолевая запрет. Существует множество видов разрешений, например, допуски, пропуски, регистрация, права, но основное внимание административно-правовой науки сконцентрировалось на проблемах, связанных с лицензированием, в то время как остальные виды разрешений остаются вне поля зрения ученых. Поэтому законодателям необходимо обратить свое внимание на такой значительный пробел в отечественном праве.

административный правовой регулирование власть

Список использованных источников

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)// Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.

Письмо Минюста РФ от 23.02.2000 № 1187-ЭР «О рекомендациях по подготовке и оформлению проектов федеральных законов».

Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. Юстицинформ, 2015 г., 640 с.

Лапина М. А. Административное право. Курс лекций. М.: Консультант Плюс, 2009 г., 149 с.

Мелехина А. В. Административное право Российской Федерации: Учебник, Москва, Юстиция, 2016г., 49 с.

Радько Т.Н. О роли запретов в правовом регулировании // Труды Высшей следственной школы МВД СССР. — Волгоград: НИиРИО МВД СССР, 1969, Вып. 1. — С. 87-98.

Трегубова Е.В. Административно-правовой запрет: понятие, цель, признаки в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2010. N 6.- С. 84 — 89.

Фиалковская И.Д. Сущность метода принуждения в теории административного права // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2014. № 2 (1). — С. 290-294.